하노이 행정구역이 크게 확대 조정된 후, 정부, 계획 전문가 그리고 사람들은 이에 대해 많은 궁금증을 갖고 있다.
2008년 수도의 행정구역을 확장하는 계획이 국회에 제출됐다. 정부가 그 계획을 세운 이유는 당시 하노이의 기술적 사회적 인프라는 도시화와 인구 성장 그리고 투자를 유인하는 요구를 충족할 수 없었기 때문이다.
확장 10년 후, 행정은 간결해졌고, 많은 주요 교통축이 만들어지고, 시골의 낮은 인프라가 현대화됐다. 그러나 많은 계획이 여전히 서류로만 남아 있다. 하노이 2030 계획이 지연되는 위험성에 처해 있는 것이다.
역사적 확장
2008년 5월 제 12대 국회 세 번째 회기에서 ‘하노이 확장’이라는 커다란 정치적 의제가 승인됐다. 확장 이유와 효과에 관한 열띤 논쟁에도 불구하고, 정치국의 결의와 관철을 통해 투표자 92.9%의 찬성으로 하노이 확장이 결정됐다.
건설부가 제시한 5개 확장 계획에는 하떠이(Ha Tay)성을 병합하고 빈푹(Vinh Phuc)성 일부와 화빈(Hoa Binh)성 일부가 포함되어 있다.
2008년 8월 1일 하노이는 공식 확장을 발표했는데, 면적이 3,300㎢(종전 하노이 면적보다 3.6배 크다)로 전세계에서 17번째로 큰 수도이며 인구는 620만 명이었다.
교외 지역과 시 중심지를 연결하는 일련의 거대 교통 프로젝트 ; 탕롱(Thang Long)대로, 녓떤(Nhat Tan)교, 보응웬지압(Vo Nguyen Giap)로, 하노이 지하철 프로젝트 등, 8개 주요 노선에 대한 총투자금이 20억 USD 이상이었는데, 이는 2007년 하노이시 예산의 70%에 맞먹었다.
농촌지역의 낮은 인프라 개선도 포함되었는데, 하노이 서쪽 끝 이전엔 화빈(Hoa Binh)성 소속이었던 가장 가난한 고향 믕(Muong) 마을까지 콘크리트길을 내고, 낡은 의료시설과 학교에도 투자가 계획됐다.
홍강 제방 왼쪽으로부터 변두리인 북부 고원지대까지 뻗어나가는 수도 확장 계획은 많은 곳에서 부동산 열풍을 일으켰다. 하동(Ha Dong) 일부 지역의 땅값은 5~7백만동에서 3천5백만동~4천만동까지 올랐다. 부동산으로의 그런 전례없는 투자 열풍은 확장에 포함된 하노이 사람들로서는 일찍이 경험한 적 없는 것이었다.
투자가 계획된 부동산 프로젝트는 700개 이상이었고, 수십만 헥타르 땅이 수용됐으며, 농가 180,000 호가 영향을 받았다.
2011년과 2012년 2년 동안 기존 하떠이(Ha Tay)성과 빈푹(Vinh Phuc)성 지역 도처에서 수백개의 프로젝트가 지연되어, 많은 지역민들은 생계와 농지를 잃어버렸다.
하노이 확장 9년이 지난 2017년 1월 워크숍에서 응웬덕쭝(Nguyen Duc Chung) 시장은 핵심 계획을 포함한 하노이시의 일반 계획 중 몇 가지가 문제가 있음을 인정했다.
명확하지 않은 미래
병합 10년이 지나, 긍정적인 점 외에 하노이는 토지수용을 포함한 투자 프로젝트를 여전히 검토·조사하고 있지만, 프로젝트 완성을 위한 실행 계획은 아직도 답보 상태에 있다.
탁텃(Thach That)현 띠엔쑤언(Tien Xuan)리는 확장된 하노이의 대표적인 지방의 하나인데, 기존엔 화빈(Hoa Binh)성 소속이었지만 이젠 하노이 서쪽 끝 구릉 평야지대에 누운 마을로서 가난함과 낙후된 것으로 유명했다. 그곳 선생님들은 학교 담장을 블록으로 쌓아 주기만을 원했고, 의료진들은 백신용 냉장고 설치를 희망했다.
수도가 확장됨으로써 이 가난한 농촌 지역에 발전소, 전기, 도로, 학교, 널찍한 주유소가 들어섰고, 빈곤 가정의 비율이 40%에서 2%로 확 줄었다.
합병으로 띠엔쑤언(Tien Xuan)은 북부에서 가장 큰 부속 도시의 하나가 됐다. 띠엔쑤언(Tien Xuan) 도시구 계획으로 1,200 헥타르의 토지가 수용됐지만, 하노이 서쪽에 있는 다른 많은 대형 프로젝트처럼 여전히 서류 속에서 잠만 자고 있다.
하노이 2030 계획에 따라 공업과 농업을 배제한 역사·문화·생태·관광도시를 조성하고자 한 선떠이(Son Tay)는 현재 관광이 폐쇄됐다. 고원과 관광으로 유명한 사파(Sa Pha)와는 달리 언급할만한 농업 생산물이 없는 도시를 ‘브랜드 도시’로 발전시키기는 어려운 일이다.
위성도시를 건설하는 일은 여전히 혼란스럽다. 심지어 화락(Hoa Lac)시 조성은 아직 계획이 승인되지 않았다는 이유로 시작조차도 못했다. 푸쑤엔(Phu Xuyen), 선떠이(Son Tay), 쑤언마이(Xuan Mai) 그리고 속선(Soc Son) 등의 위성도시를 연결하는 노선도 아직 완성되지 못했다.
그러는 사이 기존 하떠이(Ha Tay)성의 부유한 농촌 마을은 수백개의 거대한 부동산 프로젝트에 의해 뿔뿔이 흩어져 버렸다.
10년이 흐른 지금, 농촌지역에 대한 투자에서 하노이는 기존 계획의 약점을 극복하고, 실행이 더딘 많은 프로젝트를 회복하기 위해 지속적으로 노력하고 있다. 그러나 각 계획 부서들은 미래의 하노이 발전에 대한 철학(수송력을 증대시켜 도심 인프라 발전에 초점을 둔 ‘압축도시’를 건설하느냐 혹은 도심에서 외곽으로 인구를 분산하기 위한 ‘위성도시’ 모델을 만드느냐)에 합의점을 찾지 못하고 있다.
이런 불확실한 ‘현재’와 ‘미래’ 때문에, 많은 사람들은 하노이에 극적인 변화를 가져올 것이라고 기대한 ‘하노이 확장 결정’을 통과시킨 ‘과거’ 2008년 5월 당시의 국회 결정을 기억할 수 밖에 없을 것이다.
